文 乐动官方端网页版和津滨（bīn）联合物（wù）业 付（fù）辉

2016年（nián）1月6日习（xí）近平总书记在中（zhōng）共中央政治局（jú）常委（wěi）会（huì）会议上发表重（chóng）要（yào）讲话（huà），对（duì）加强安全生产工作提出要求，指（zhǐ）出“风险分级管（guǎn）控、隐（yǐn）患排查治理双（shuāng）重预防（fáng）性（xìng）工作机制，推动安全生产关口（kǒu）前移”。同年10月国务（wù）院安委（wěi）办印发《关于（yú）实施遏制重特大（dà）事（shì）故工作指南构建（jiàn）双重（chóng）预防机制的意见》，就构建双重预防机（jī）制形成（chéng）制度。双重（chóng）预防机（jī）制这一安全管理（lǐ）方法（fǎ）论的提出，对指（zhǐ）导物业服务企业安全管（guǎn）理，预防和控制生产风（fēng）险有着极其重要的意义（yì）。

一、科（kē）学（xué）认识（shí）安全风险与（yǔ）事故隐患

人类很早就（jiù）对事故致因进（jìn）行探究，先后形成了事故频发倾向、事故因果（guǒ）联锁、能量意外释放、轨迹交叉和系统（tǒng）安全等观点（diǎn）。对（duì）安全风险的认识（shí），较为先进的系统安全（quán）和杜（dù）邦安（ān）全观告（gào）诉我们四点：一、没有任何一（yī）种事物是绝对安（ān）全的，任何事（shì）物中都潜伏着危险因素，通常所说的安全（quán）或危险是一种主观的（de）判断；二、不可能根除（chú）一切危险（xiǎn）源和危险，可以减少来自现有危险（xiǎn）源的危险性，应减少总的危（wēi）险性（xìng）而不（bú）是（shì）只（zhī）消（xiāo）除几种选定的危险；三、不能全部根除危险源，只能把危险降低到可（kě）接受的程度；四、所有安全事故都可以预防，所（suǒ）有危险隐患都可以控（kòng）制。

事故（gù）隐患是（shì）违反安全生产法律、法规、规章、标（biāo）准、规程（chéng）和安全生产管理制度的规定（dìng）在生产经营活动中（zhōng）存在可能导致事（shì）故（gù）发（fā）生的物（wù）的（de）危险状态（tài）、人（rén）的不安全行为和管（guǎn）理上的（de）缺（quē）陷。

物业管理安（ān）全工作的目（mù）标就是控制危（wēi）险（xiǎn）源，特别是控制第二（èr）类危险（xiǎn）源，发现和消（xiāo）除事故隐患（huàn），努力（lì）把（bǎ）事故发生（shēng）概率降到（dào）最低；万一发（fā）生事故，把伤害和损失控制在较轻的程度上（shàng）。

二（èr）、辨识、管控（kòng）风险具有重要（yào）意义

美国安全工程师海（hǎi）因里希（xī）统计大（dà）量机械伤害事故后得出一个（gè）重要结论，即在机械事故中，伤亡（wáng）、轻伤、不（bú）安全行（háng）为（wéi）的比例为1:29:300。这个事（shì）故法（fǎ）则说明，每发生330起意外事件，大约有300件未产生人员（yuán）伤害，29件造成人（rén）员（yuán）轻伤，1件导致（zhì）重伤或死（sǐ）亡。

事故法则的统计学意义在（zài）于（yú），随着不安全行（háng）为（wéi）数（shù）量增加，发生安全生产事故（gù）是必然（rán）的，只（zhī）有大量消除安全隐患，才能在一定程度上（shàng）减少和遏制事（shì）故发生。

如（rú）果将事故（gù）与隐患（huàn）的关系用冰山来形象表（biǎo）示（shì），则事故是（shì）水面冰山（shān）一角，隐（yǐn）患是隐藏水下极（jí）其庞大（dà）的冰山。所以说，安全生产管理的（de）关键是辨识（shí）、分（fèn）析和控制风险（xiǎn），治理安全（quán）隐患。

三（sān）、安（ān）全（quán）风（fēng）险辨（biàn）识分析（xī）

在物业服务过程中，面临多种安全风险。如（rú）果某些风险未被发现，则将不受（shòu）控（kòng）制，我们称之为“不（bú）受控风（fēng）险”，这（zhè）些不受控风险（xiǎn）就有可能衍生为事故（gù）。因此，安全管理的首要任务就是全面系统辨（biàn）识风险（xiǎn）。辨（biàn）识安全风险的主要工具是GB6441和GB/T13861两个国家标准（zhǔn）。

1.依（yī）据GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》，对照20类安（ān）全（quán）事故（gù）类型，对在物业服务过程中可能发生的安全事故类型进行辨识，可能（néng）发生的（de）事（shì）故类型通常有：火灾、触电、高处坠（zhuì）落（luò）、物体打击、车（chē）辆伤（shāng）害、中（zhōng）毒和窒（zhì）息、其他伤害。举（jǔ）例（lì）如（rú）下：

   风（fēng）险评（píng）价（jià）中的（de）LEC法，又称作业条件（jiàn）危（wēi）险性（xìng）评价方法，风险=L×E×C，即风险等于事故发生（shēng）的可能性、暴露在危险环境中的频率、危险严重程度三者的（de）乘积（jī）。相关数（shù）值取值可（kě）以查表（biǎo）或者（zhě）根据（jù）经验估计。

2.依据GB/T13861《生产（chǎn）过程危险和有害（hài）因素（sù）分（fèn）类（lèi）与代码》，对人的因素、物的因素、环（huán）境因素、管理因素进行辨识。经过分析与辨识，物业管理（lǐ）中存在的风险可能（néng）有：

（1）              人的因（yīn）素

1)            心理生理：负荷超限、健康状（zhuàng）况异常、从（cóng）事禁忌作业、心理异常、辨识（shí）功能缺陷（xiàn）。

2)            行为：指挥错（cuò）误、操作错误、监（jiān）护失效（xiào）、其他危险有害行（háng）为。

（2）              物的因素

1)            物理因素：设（shè）备设施工具附件缺（quē）陷（xiàn）、防（fáng）护缺陷、标志缺陷等；

2)            化学性危险（xiǎn）有害因素：腐蚀品、易燃液体；

3)            生物性危险有害因素：致病微生物、传染病（bìng）媒介物。

（3）              环境因素

1)            室内环境不良：作（zuò）业场（chǎng）所（suǒ）空（kōng）气不良（liáng）等（děng）；

2)            室外环境不良：作业场地（dì）空气不（bú）良等。

（4）              管理因素

包括：职业安全卫生组织机构不（bú）健全、职业安全卫生责（zé）任制未落实（shí）、职业（yè）安（ān）全卫生管理制（zhì）度不完（wán）善、职业安全（quán）卫生投（tóu）入不足、职业健（jiàn）康管理不完善。

结合（hé）GB/T13861进行分析与（yǔ）辨识，物业服务（wù）过程中可能面临的（de）主要危险有害因素（sù）是：

四（sì）、科学评（píng）定安全风险等级

安全风险分级是主次（cì）矛盾辩证关（guān）系在安全实践中的应用。对辨（biàn）识出的安全（quán）风险（xiǎn）进行（háng）分类梳理（lǐ），参照《企业职工伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害（hài）方式等，确定安全风险类别。对（duì）不（bú）同类别的安全风险，采（cǎi）用相应的风险评（píng）估方法确定安全风险等级。对（duì）项（xiàng）目内存在的（de）安全风险进行排序（xù），分为：低风险、一般风（fēng）险、较大风险、重（chóng）大风险。

针对风险制定措施加以防范。安全（quán）风险等（děng）级从高到（dào）低划分为（wéi）重大风险（xiǎn）、较大风险、一般风险和低风险，分别用红（hóng）、橙、黄、蓝（lán）四（sì）种颜色（sè）标示（shì）。依据安全风险类别和等（děng）级（jí）建立企业（yè）安全（quán）风（fēng）险数据库，绘制企业（yè）“红橙黄蓝”四色（sè）安全风险空间分布图。

五（wǔ）、有（yǒu）效管控（kòng）安全风险

对可（kě）能发生安全生产事（shì）故和职业病（bìng）风险的地点或者场所，实施安全风险公告警示。根据（jù）风（fēng）险评估（gū）的结果，针对（duì）安全风险特点，从（cóng）组（zǔ）织、制（zhì）度、技术、应急等方面对安（ān）全风险进行有（yǒu）效管（guǎn）控。通过隔离危险源（yuán）、采取（qǔ）技术手段（duàn）、实施个体防护、设（shè）置监（jiān）控设施等措施，达到回避、降（jiàng）低和监测风险（xiǎn）的目（mù）的。

（一）设立安全生产管理（lǐ）机（jī）构

根据（jù）《安（ān）全产生产法》的规定，物业服（fú）务企业从业人员超过（guò）一百人的，应当（dāng）设（shè）置安全（quán）生产管理机构或者配备专职安全生产管理人（rén）员；从业人员（yuán）在一百人以下（xià）的，应当配备专职或者兼（jiān）职（zhí）的安全生产管（guǎn）理人员。作（zuò）为（wéi）物业（yè）服务企业（yè），必须落实安全管（guǎn）理力量，配（pèi）齐配强安全管（guǎn）理人员，层层（céng）抓好安全生（shēng）产工作。

（二）建立健（jiàn）全（quán）安全（quán）生产责任制（zhì）

通过签署安全生产责任书等方（fāng）式，一方（fāng）面增强各级人员（yuán）对安（ān）全生产的责任感；另一方面明（míng）确各（gè）级人员（yuán）在安全生（shēng）产中应（yīng）履行的职（zhí）能和应承担的（de）责任，以充（chōng）分调动各级人（rén）员（yuán）和各（gè）部（bù）门在安全生产方面的（de）积极性和主观能动性，确（què）保（bǎo）安全（quán）生产（chǎn）。

安全生产责（zé）任制通常应（yīng）当明确和具（jù）体，比如（rú）针对某个（gè）消火栓箱的安（ān）全管理宜责任落实到具体某人，可（kě）以在箱子上张贴管（guǎn）理（lǐ）人员姓名的方式实施。又如对窨井和化粪井（jǐng）这类（lèi）受（shòu）限空间管（guǎn）理，应当（dāng）明（míng）确每个（gè）受限空间具体负责人（rén）、监护人员、作业人（rén）员、救（jiù）援人（rén）员（yuán）等。

（三）采取安全技术措施（shī）

安全技术措施是避（bì）免和减（jiǎn）少事（shì）故损失的重要技术手段。主要分为两大（dà）类，一（yī）是防止（zhǐ）安全事故发生的技术措施，二（èr）是减少事（shì）故损（sǔn）失的技术（shù）措施。

在物业服务实践中，避（bì）免事故的安全（quán）技术措施主要有：

减少（shǎo）事故的安全技（jì）术措（cuò）施（shī）主（zhǔ）要有：

   （四）实现本质安全

我们知道，人的不安（ān）全行（háng）为和物的不安全（quán）状态在某一时间和空间（jiān）相（xiàng）互交叉（chā）是（shì）事故（gù）产生的（de）直接原因，但是（shì）安全风险或者不安全的两（liǎng）要素交叉不意（yì）味着一定会发展为生产事故。通过设（shè）计阶段采取（qǔ）的（de）技术措施使生（shēng）产设备或（huò）者生（shēng）产系统本身具有（yǒu）安全性，即使在误操作或发生故障的情况下（xià）也不会造成事（shì）故（gù），这就是本质安全（quán）。本（běn）质安全是生产中“预防（fáng）为主（zhǔ）”的根本体现，也是（shì）物业服（fú）务安全（quán）生产的最高境（jìng）界。

在物（wù）业管理中本质安全的例子较（jiào）多，常见的有“故障---安（ān）全设（shè）计”和（hé）“失误---安全设计”。例如（rú）用（yòng）手（shǒu）阻止电梯正常关门，电梯门（mén）自（zì）动打开（kāi）并停止运行，从而不至（zhì）于把人挤伤；电梯钢缆破断（duàn），安全钳钳住电梯，避免坠梯事故发生（shēng）；临时（shí）用（yòng）电（diàn）时设置RCD（剩余电流保护装置），一旦发生触电可在规定时间内迅速切断电源，不致（zhì）引发触电者心室（shì）颤动，这些就是本质安全在（zài）物业管理中的典型应用。在（zài）物（wù）业管理（lǐ）实践中，应尽量多考虑应用本质安全（quán）技术措施，实现比较（jiào）彻底的安（ān）全。

（五）建立（lì）和完善应急预案（àn）

物业服务企（qǐ）业要在开展安全风（fēng）险评估和应急资源调查的基础上（shàng），建立生产安全事故应（yīng）急（jí）预案体系，制定符（fú）合（hé）规定的生产（chǎn）安（ān）全事故应急预（yù）案（àn），针对安全风（fēng）险较大的重点场所（设施）制（zhì）定现场（chǎng）处置（zhì）方案，并编制重点岗位、人员（yuán）应急处置卡（kǎ）。为了（le）检验了现（xiàn）场处（chù）置方案的有效性，锻炼队伍，磨合机（jī）制，还应定（dìng）期开展应急演练（liàn），不断提高应对紧急（jí）事件的能力。

六、实施安（ān）全（quán）风（fēng）险公告警示

在醒（xǐng）目位置（zhì）和重点区域分别设置安全风险（xiǎn）公告栏，制作岗位安全风险告知卡（kǎ），标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措（cuò）施及报（bào）告方式等内容。对存在重（chóng）大安全风险（xiǎn）的工作场（chǎng）所和岗（gǎng）位，要设置明显警示标志，并强化（huà）危险（xiǎn）源监测和预警。

七（qī）、建立完（wán）善隐患（huàn）排查治（zhì）理体系

风（fēng）险管控措施失效（xiào）或弱（ruò）化极易形成隐患，酿成事故。物业服（fú）务企业要建立完（wán）善隐患排（pái）查治理制（zhì）度，制定符合（hé）本项目实际的隐患排查治理清单（dān），明确和细化隐患（huàn）排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实（shí），推动全员参（cān）与自（zì）主（zhǔ）排（pái）查隐患，尤其要强化对（duì）存在重（chóng）大风险的场所、环节、部（bù）位的隐患排查。

对于排查发现的重大（dà）事故隐患，应（yīng）当在向负有（yǒu）安全生（shēng）产监督管理职责的部门报告的（de）同时，制定并实施严格（gé）的（de）隐患（huàn）治理方案，做到（dào）责任、措施、资（zī）金、时限和预案“五落实”，实现隐患排（pái）查治理的（de）闭环（huán）管理。